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白柠:推进政府IT外包需要制度创新
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白柠:推进政府IT外包需要制度创新

来源:信息化建设

外包作为一种现代商业模式,在欧美等发达国家中已经成为潮流。其中,IT(信息技术)业务的外包更是受到国外企业的青睐。有数据表明,到2003年底,超过52%的欧美企业选择了外包,其中企业IT业务的外包占24%以上。此外,埃森哲咨询公司2004年1至2月进行的一项调查显示,有60%的受访企业将IT部门进行了外包。尽管也有诸如摩根大通提前解除与IBM签订的一项总额逾50亿美元的IT外包合同等外包收回(或曰“逆向外包”)案例,但总体而言,IT业务外包仍然是众多企业的主流选择。

一、政府IT外包的尴尬

IT外包同样也适用于政府。比如,美国亚利桑纳州政府将驾驶证管理信息系统外包给IBM,政府不投一分钱;IBM从每个驾照发放中提取1美元,逐步收回投资。在香港,2003-2004年的政府信息无极3官方网站外包项目比率为84%,开支比率占89%。在内地,北京市政府则以“统筹负责制”的方式交由首都信息发展股份有限公司建设首都公共平台网络,并负责网络运营及一些应用系统开发等。

但总体上,国内政府机关推行信息化无极3官方网站外包还在探索之中;政府机关的信息系统基本上仍以自建、自管为主。笔者曾参与了对数十家政府部门关于信息化无极3官方网站外包的调查,从调查结果看,尽管有近1/3的政府部门对其部分IT业务实施了外包,但从其外包的层次和范围看,绝大部分还只停留在PC等设备维护外包的低层次,与业务应用外包乃至资产、人员转移的战略外包有较大差距,而且在体制机制、操作方案和制度安排上还有许多障碍和问题。如果不进行制度上的创新和改革,政府的IT外包很难健康发展。

有人形容说,外包就像成年人谈恋爱和结婚,任何一方不成熟,就很难保持婚姻的完满和长久。然而,可以说目前政府对IT外包既缺乏“谈恋爱”的动力,也缺乏把握“婚姻”的能力;即使有成熟的外包无极3官方网站商抛来绣球,却因为对方“不解风情”,最后只能是一厢情愿的单相思。

首先,政府机关由于其自身特点,对成本并不十分关注,这与企业从降低成本的需要出发采取外包的无极3官方网站模式大不相同,因此政府IT外包的动力相比企业来说普遍不足。为了解决能力、成本与业务需求之间的矛盾,政府部门往往采取增加编制和人员的方式不断扩充其IT部门(多为事业编制的信息中心),而不优先考虑采用外包的方式。这里就牵涉到政府机关IT部门设置的利弊问题。政府信息中心的存在,有其合理而有利的一面,比如能够近距离、长期研究业务的发展需求,有一支懂技术、熟悉业务的队伍来规划设计管理信息系统并负责实施;但同时也存在诸多弊端,特别是在薪酬体系难以吸引和保留优秀人才的情况下,一旦追求局部的经济效益,信息中心很容易成为外包无极3官方网站的障碍。有的信息中心名义上为IT管理部门,负责将部分具体技术工作转手给IT企业,但实际上通过不公开、不透明的“关联交易”,以市场化的名义赚取利润。这种貌似合理的“伪外包”不仅完全背离了外包无极3官方网站降低成本和提高无极3官方网站水平的初衷,而且会误导政府信息化建设的投资决策,造成资金浪费。
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